一县之地，下辖乡邨，乡设三老管各亭，亭设亭长管各里，以此类推直到平民百姓家中……
而耒阳县位于桂阳郡治下，在郡内亦属于三甲之内的大县，县内百姓数目众多，更加上近几年战乱频频，导致流民四起，县内人口骤增。
可这偌大的耒阳县真正管事的人却只有庞统一个，按律各县应设置的县丞，县尉两大主官一个都没有，现在权由庞统一人兼着。
甚至往下数的廷掾，曹掾等县令的属官都没有，要么死了要么跑了，就只剩下王主簿这一个独苗给庞统听用。
如此说来庞统这个耒阳县令做到这个程度还真有些憋屈呢，手底下连个像样的人才都没有……
毕竟刘备刚掌荆南四郡，各地百废待兴缺乏管制，上面的位置可能还需要排队去做，可下面的这些县令啊，县丞县尉之类的，刘备巴不得能多来些人呢，有多少他要多少，实在是缺口太大了。
不过没有足够的人手也不是庞统消极怠工的理由，全县累计发到他这个县令手中的一百三十五宗案件，半个多月以来一宗都没有了解，这就是最明显的失职。
而作为一县之令，庞统负责耒阳治安刑事诉讼，徭役赋税等事务，责任可谓重大。
要说什么鸡毛蒜皮的小事，那自然不可能劳烦他这个县令出马，自有各地里正，亭长，三老自行管理。
可若是涉及到本县内的大事，那就只能由县令本尊出面方能解决。
这一百三十五宗大小事件，无一不是要庞统亲自解决，那相对而言也就无分大小，皆为县令分内之事。
所以张飞才不看好庞统，完全不相信他能将累积起来的一百多宗案件全都一股脑的解决掉，甚至还要带上陈年累计的旧案。
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